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如何深化新時代教育評價改革?教育部11問答詳解。

發布日期: 2019-10-28   點擊量:
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《總體方案》出臺的背景、過程和意義是什么?如何克服“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”等問題?教育部負責人就此進行了解讀: 1.《總體方案》出臺的背景、過程和意義是什么?

答: 教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)事(shi)關教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發展方(fang)向(xiang)。習近(jin)平(ping)總書記(ji)高度(du)重(zhong)視(shi),就(jiu)(jiu)深化教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)改(gai)革(ge)作出一系(xi)列重(zhong)要(yao)指示(shi)批(pi)示(shi),特別是在2018年9月10日全(quan)國教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)大會(hui)上進行了(le)(le)集中論(lun)(lun)述,明(ming)確(que)提出健全(quan)立(li)(li)德樹人落(luo)實(shi)(shi)機制,扭轉不科學(xue)的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)導向(xiang),強調有什么樣的(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)指揮(hui)棒(bang),就(jiu)(jiu)有什么樣的(de)辦(ban)學(xue)導向(xiang);要(yao)堅(jian)決(jue)克服唯(wei)分(fen)數、唯(wei)升(sheng)學(xue)、唯(wei)文憑、唯(wei)論(lun)(lun)文、唯(wei)帽子的(de)頑瘴痼疾,從根本上解決(jue)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)指揮(hui)棒(bang)問題,扭轉教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)功利化傾向(xiang);對學(xue)校(xiao)、教(jiao)(jiao)師、學(xue)生(sheng)、教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作的(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)體(ti)(ti)系(xi)要(yao)改(gai),堅(jian)決(jue)改(gai)變簡單以(yi)(yi)考(kao)(kao)分(fen)排名(ming)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)老(lao)師、以(yi)(yi)考(kao)(kao)試成績評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)學(xue)生(sheng)、以(yi)(yi)升(sheng)學(xue)率(lv)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)學(xue)校(xiao)的(de)導向(xiang)和做法;國家機關、事(shi)業單位、國有企業要(yao)率(lv)先(xian)破(po)除(chu)唯(wei)名(ming)校(xiao)、唯(wei)學(xue)歷是舉的(de)導向(xiang),建立(li)(li)以(yi)(yi)品(pin)德和能(neng)力為導向(xiang)的(de)人才使用機制,給(gei)全(quan)社會(hui)帶個好(hao)頭,擔起育(yu)(yu)(yu)(yu)人的(de)社會(hui)責任。2020年9月22日,習近(jin)平(ping)總書記(ji)在教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)文化衛(wei)生(sheng)體(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)領域(yu)專家代(dai)表座(zuo)談(tan)會(hui)上強調,要(yao)抓好(hao)深化新時代(dai)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)改(gai)革(ge)總體(ti)(ti)方(fang)案出臺和落(luo)實(shi)(shi)落(luo)地(di),構建符合(he)中國實(shi)(shi)際、具有世界(jie)水平(ping)的(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)體(ti)(ti)系(xi)。習近(jin)平(ping)總書記(ji)的(de)重(zhong)要(yao)指示(shi)批(pi)示(shi)為深化新時代(dai)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)改(gai)革(ge)指明(ming)了(le)(le)前進方(fang)向(xiang)、提供了(le)(le)根本遵循(xun)。

為(wei)(wei)深入貫(guan)徹落(luo)實(shi)習(xi)近平總書記關(guan)于(yu)教育(yu)(yu)的(de)重要論(lun)述和全(quan)國(guo)教育(yu)(yu)大會精神(shen),教育(yu)(yu)部把深化教育(yu)(yu)評價改革作為(wei)(wei)重點攻堅任務,作為(wei)(wei)“龍(long)頭(tou)之戰”“最(zui)硬(ying)的(de)一仗”,成立(li)專門(men)工(gong)作組,切實(shi)加強對(dui)這項工(gong)作的(de)組織(zhi)研究和統籌(chou)協調。

一是深入學習中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,始終把握教育評價改革的正確方向。

二是開展全面系統調研。深入開展文獻研究,分類開展專題研究,深度訪談專家學者,扎實開展實地調研,廣泛聽取各級教育行政管理人員、各級各類學校負責人、師生代表、有關專家和用人單位意見建議。

三是廣泛征求各方意見。文稿形成后,通過書面和座談會等多種方式,征求有關部委、地方教育部門、各級各類學校代表和部分人大代表、政協委員、民主黨派成員、國家教育咨詢委員意見建議。

四是認真研究論證完善。文件起草過程中,同步就教育評價改革的重要政策點開展論證,對各方意見建議逐一研究分析,不斷修改完善文本,形成《總體方案》。

2020年6月30日,習(xi)近平總(zong)書記主持中(zhong)央(yang)全面深化改(gai)革(ge)委員會(hui)(hui)第(di)十四次會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)通(tong)過了《總(zong)體(ti)(ti)方(fang)案(an)》,近日由中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院印發(fa)。這是新中(zhong)國(guo)第(di)一個(ge)關于教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)評價系統性改(gai)革(ge)的(de)(de)文件。《總(zong)體(ti)(ti)方(fang)案(an)》的(de)(de)出臺實施,對于全面貫徹黨(dang)的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen),完善(shan)立德(de)(de)樹(shu)人(ren)體(ti)(ti)制機(ji)制,破除“五唯(wei)”頑瘴(zhang)痼疾,引導全黨(dang)全社(she)會(hui)(hui)樹(shu)立科學的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)觀、人(ren)才成(cheng)長觀、選人(ren)用人(ren)觀具有重大意(yi)義,必將有利于推(tui)動構建服務(wu)全民終身(shen)學習(xi)的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)(ti)系,培養擔(dan)當民族復興大任(ren)的(de)(de)時(shi)代新人(ren),培養德(de)(de)智體(ti)(ti)美勞(lao)全面發(fa)展(zhan)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)主義建設(she)(she)者和接班人(ren),加快推(tui)進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)現代化、建設(she)(she)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)強(qiang)國(guo)、辦(ban)好人(ren)民滿意(yi)的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)。

2.《總體方案》的基本定位和考慮是什么?

答: 教育評價(jia)改(gai)革是一(yi)項(xiang)世界性(xing)(xing)、歷史(shi)性(xing)(xing)、實踐(jian)性(xing)(xing)難題,涉(she)及(ji)歷史(shi)文化(hua)傳統(tong)、經濟社會發展水平、思想觀念等多重因素,涉(she)及(ji)到不同主體,牽一(yi)發而動全身(shen),必須(xu)以攻堅克難的(de)勇氣、久久為功(gong)的(de)韌勁,進行(xing)系統(tong)設(she)計、辨(bian)證施治(zhi)、重點突破(po)。

《總(zong)體方案(an)》的基(ji)本定(ding)位(wei)和考慮(lv)是: 堅持以(yi)立德樹(shu)人為主線,以(yi)破“五唯”為導向(xiang),以(yi)五類(lei)主體為抓手(shou),著力做到政策系統集(ji)成、舉措破立結合、改(gai)革協同推進(jin)。

以立德樹人為主線,就是著眼于全面貫徹黨的教育方針,牢記為黨育人、為國育才使命,把落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為主線,貫穿于教育評價改革各項任務始終,引導確立科學的育人目標,確保教育正確發展方向,堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。

以破“五唯”為導向,就是從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手,緊扣破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾,立足基本國情,堅持積極、穩慎、務實,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,既大力破除不科學、不合理的教育評價做法和導向,又著力建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

以五類主體為抓手,就是立足全局,堅持整體謀劃、系統推進,針對黨委和政府、學校、教師、學生、社會不同主體,充分考慮基礎教育、職業教育、高等教育不同教育領域和大中小幼不同學段特點,分類分層研究教育評價改革思路、提出改革措施、明確實施路徑,增強改革的系統性、整體性、協同性。

3.深化新時代教育評價改革的目標和重點任務是什么?

答: 《總體方案》充分(fen)考慮教(jiao)(jiao)育(yu)評價(jia)改革的(de)艱巨(ju)性、長期性,著(zhu)眼于與中國(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)現代(dai)化總體進程相(xiang)適應(ying),分(fen)兩個階段提出深(shen)化新(xin)時代(dai)教(jiao)(jiao)育(yu)評價(jia)改革的(de)目標。

第一階段: 經過5至10年努力,各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高,各級各類學校立德樹人落實機制更加完善,引導教師潛心育人的評價制度更加健全,促進學生全面發展的評價辦法更加多元,社會選人用人方式更加科學。

第二階段: 到2035年,基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

《總體(ti)方案》圍(wei)繞黨委和(he)政府、學校、教(jiao)師、學生、社會(hui)五類主體(ti),堅持破立結合,重點設計了五個方面22項(xiang)改(gai)革任務。

一是改革黨委和政府教育工作評價。“破”的是短視行為和功利化傾向,“立”的是科學履行職責的體制機制,相應提出完善黨對教育工作全面領導的體制機制、完善政府履行教育職責評價、堅決糾正片面追求升學率傾向3項任務。

二是改革學校評價。“破”的是重分數輕素質等片面辦學行為,“立”的是立德樹人落實機制,相應提出堅持把立德樹人成效作為根本標準、完善幼兒園評價、改進中小學校評價、健全職業學校評價、改進高等學校評價5項任務。

三是改革教師評價。“破”的是重科研輕教學、重教書輕育人等行為,“立”的是潛心教學、全心育人的制度要求,相應提出堅持把師德師風作為第一標準、突出教育教學實績、強化一線學生工作、改進高校教師科研評價、推進人才稱號回歸學術性榮譽性5項任務。

四是改革學生評價。“破”的是以分數給學生貼標簽的不科學做法,“立”的是德智體美勞全面發展的育人要求,相應提出樹立科學成才觀念、完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴格學業標準、深化考試招生制度改革7項任務。

五是改革用人評價。“破”的是文憑學歷至上等不合理用人觀,“立”的是以品德和能力為導向的人才使用機制,相應提出樹立正確用人導向、促進人崗相適2項任務。

4.如何通過評價改革,推進黨委和政府科學履職盡責、辦好新時代教育?

答(da): 教育(yu)(yu)是國(guo)之大計、黨(dang)(dang)(dang)之大計。加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)對(dui)教育(yu)(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)全面領(ling)導,是辦(ban)好(hao)教育(yu)(yu)的(de)(de)(de)根本(ben)保證。為推動各級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)進一步(bu)加(jia)強對(dui)教育(yu)(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領(ling)導,完善黨(dang)(dang)(dang)政主(zhu)要負責同志熟悉教育(yu)(yu)、關心教育(yu)(yu)、研究教育(yu)(yu)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制,《總體方案》提出: “改(gai)革黨(dang)(dang)(dang)委(wei)和(he)政府(fu)教育(yu)(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評價(jia),推進科學履(lv)行職責”,主(zhu)要設計了三項改(gai)革任務。

第一,完善黨對教育工作全面領導的體制機制。在健全領導體制方面,提出各級黨委要認真落實領導責任,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制,履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責,把思想政治工作作為學校各項工作的生命線緊緊抓在手上,貫穿學校教育管理全過程,牢固樹立科學的教育發展理念,堅決克服短視行為、功利化傾向。在完善工作機制方面,提出各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機制,建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度。

第二,完善政府履行教育職責評價。在評價內容上,提出對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關于教育工作的決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況。在評價方式上,既評估最終結果,也考核努力程度及進步發展。各地根據國家層面確立的評價內容和指標,結合實際進行細化,作為對下一級政府履行教育職責評價的依據。

第三,堅決糾正片面追求升學率傾向。《總體方案》明確提出“三不得一嚴禁”要求: 各級黨委和政府要堅持正確政績觀,不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師,不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤,不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生,嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的,依規依法問責追責。

《總體方(fang)案(an)》在改(gai)革用人(ren)評(ping)價部分,對黨政(zheng)機(ji)關、事業(ye)單位、國(guo)有(you)企業(ye)提出了(le)相關改(gai)革要(yao)求(qiu)。同時,《總體方(fang)案(an)》還從抓好組織(zhi)實(shi)施的角度,強調(diao)各級黨委和政(zheng)府要(yao)加強組織(zhi)領導,把深化教育評(ping)價改(gai)革列入重要(yao)議事日程,結(jie)合(he)實(shi)際明確落(luo)實(shi)舉(ju)措。

5.如何改進評價標準和內容,引導各級各類學校認真落實立德樹人根本任務?

答: 立德樹人成效是檢驗學(xue)(xue)校(xiao)一切工作(zuo)的根本(ben)標(biao)準。為(wei)引導(dao)各級各類(lei)學(xue)(xue)校(xiao)落實立德樹人根本(ben)任務,切實推動把立德樹人貫穿(chuan)基礎教育(yu)(yu)、職業教育(yu)(yu)、高等(deng)教育(yu)(yu)各領域,《總體方案(an)》提(ti)出: 堅(jian)持把立德樹人成效作(zuo)為(wei)根本(ben)標(biao)準,加快完善各級各類(lei)學(xue)(xue)校(xiao)評(ping)價標(biao)準,將落實黨的全(quan)面領導(dao)、堅(jian)持正確辦(ban)(ban)學(xue)(xue)方向(xiang)、加強和改進學(xue)(xue)校(xiao)黨的建(jian)設以及黨建(jian)帶(dai)團建(jian)隊建(jian)、做好思想(xiang)政治工作(zuo)和意識(shi)形態(tai)工作(zuo)、依法治校(xiao)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)、維護安全(quan)穩定作(zuo)為(wei)評(ping)價學(xue)(xue)校(xiao)及其領導(dao)人員、管理人員的重(zhong)要(yao)內容,健全(quan)學(xue)(xue)校(xiao)內部質(zhi)(zhi)量保障制(zhi)度,堅(jian)決克服重(zhong)智育(yu)(yu)輕德育(yu)(yu)、重(zhong)分數(shu)輕素質(zhi)(zhi)等(deng)片面辦(ban)(ban)學(xue)(xue)行為(wei),促進學(xue)(xue)生身心健康(kang)、全(quan)面發(fa)展。

具體到各級各類學(xue)(xue)校(xiao)來說,一(yi)是完善幼兒(er)園(yuan)(yuan)評(ping)價,提出重(zhong)點評(ping)價幼兒(er)園(yuan)(yuan)科學(xue)(xue)保教(jiao)、規范辦(ban)園(yuan)(yuan)、安全衛生、隊伍建(jian)設、克服(fu)小學(xue)(xue)化傾向等情況。

二是改進中(zhong)小學(xue)校評價,提出義務教育學(xue)校重點評價促(cu)進學(xue)生(sheng)全面發展(zhan)(zhan)、保障(zhang)學(xue)生(sheng)平等權益(yi)、引(yin)領教師專業發展(zhan)(zhan)、提升(sheng)教育教學(xue)水(shui)平、營造和諧育人環境、建設現代學(xue)校制(zhi)度以(yi)及(ji)學(xue)業負擔、社會滿(man)意(yi)度等情(qing)況(kuang);普(pu)通高(gao)中(zhong)主要評價學(xue)生(sheng)全面發展(zhan)(zhan)的培養情(qing)況(kuang),突出實施學(xue)生(sheng)綜合素質評價、開展(zhan)(zhan)學(xue)生(sheng)發展(zhan)(zhan)指導、優化教學(xue)資源配(pei)置、有序推進選課走班、規范招生(sheng)辦學(xue)行(xing)為等內容。

三是(shi)健全職(zhi)(zhi)業學校評價(jia),提出重(zhong)點評價(jia)職(zhi)(zhi)業學校德技(ji)(ji)并(bing)修、產教融(rong)合(he)、校企合(he)作、育訓結合(he)、學生獲取職(zhi)(zhi)業資格或職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能等(deng)級證書(shu)、畢業生就(jiu)業質量、“雙師型”教師隊伍建設等(deng)情況。

四是(shi)改進高(gao)等學(xue)校(xiao)評價(jia),提出改進本科教育教學(xue)評估(gu),突出思想政治(zhi)教育、教授為本科生(sheng)上課(ke)、生(sheng)師比、生(sheng)均(jun)課(ke)程門數、優勢特色專業、學(xue)位(wei)論文(畢業設計)指導(dao)、學(xue)生(sheng)管理與(yu)服(fu)務、學(xue)生(sheng)參加(jia)社(she)會實踐(jian)、畢業生(sheng)發(fa)展、用人(ren)單位(wei)滿意(yi)度等;改進學(xue)科評估(gu),強化人(ren)才培養中(zhong)心地位(wei)。

6.如何通過改革教師評價,引導教師更好履行教書育人職責?

答: 教師是(shi)(shi)立教之本、興教之源(yuan),教書育人(ren)是(shi)(shi)教師的第一職責。為更好地引導廣大教師履行職責,《總體(ti)方案》設計了一系列改革任務。

第一,堅持把師德師風作為第一標準。提出: 一是堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象,把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求,強化教師思想政治素質考察,推動師德師風建設常態化、長效化。二是健全教師榮譽制度,發揮典型示范引領作用。三是全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行為準則,建立師德失范行為通報警示制度。四是對出現嚴重師德師風問題的教師,探索實施教育全行業禁入制度。

第二,突出教育教學實績。提出: 一是強調把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求,引導教師上好每一節課、關愛每一個學生。二是在幼兒園教師評價方面,強調突出保教實踐,把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標。三是在中小學教師評價方面,提出探索建立中小學教師教學述評制度,任課教師每學期須對每個學生進行學業述評,述評情況納入教師考核內容;完善中小學教師績效考核辦法,績效工資分配向班主任傾斜,向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。四是在職業學校教師評價方面,提出健全“雙師型”教師認定、聘用、考核等評價標準,突出實踐技能水平和專業教學能力。五是在高校教師評價方面,提出不得將國(境)外學習經歷作為教師聘用和職稱評聘的限制性條件;落實教授上課制度,對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。六是在教師工作量核定方面,提出把參與教研活動,編寫教材、案例,指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等情況計入工作量。七是在平臺建設和激勵機制方面,提出支持建設高質量教學研究類學術期刊,鼓勵高校學報向教學研究傾斜;完善教材質量監控和評價機制,實施教材建設國家獎勵制度;完善國家教學成果獎評選制度等措施。

第三,強化一線學生工作。提出: 一是各級各類學校要明確領導干部和教師參與學生工作的具體要求。二是落實中小學教師家訪制度,將家校聯系情況納入教師考核。三是高校領導班子成員年度述職要把上思政課、聯系學生情況作為重要內容。四是完善學校黨政管理干部選拔任用機制,原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經歷。五是高校青年教師晉升高一級職稱,至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經歷。

7.如何改進高校教師科研評價,克服“唯論文”等問題?

答: 高(gao)校(xiao)教(jiao)師(shi)是科研(yan)隊(dui)伍的重(zhong)要(yao)組成部分,教(jiao)師(shi)科研(yan)評(ping)(ping)價(jia)(jia)對于激發教(jiao)師(shi)創造力、提升學(xue)術和社會貢獻水平(ping)具有重(zhong)要(yao)意義。當前,“唯論(lun)文”“重(zhong)數(shu)量(liang)、輕質量(liang)”等(deng)傾向在(zai)高(gao)校(xiao)科研(yan)評(ping)(ping)價(jia)(jia)工作中(zhong)還比較突(tu)出(chu),不利于提高(gao)高(gao)校(xiao)教(jiao)師(shi)科研(yan)水平(ping)。為引導樹立科研(yan)評(ping)(ping)價(jia)(jia)的質量(liang)和貢獻導向,加快破(po)除“唯論(lun)文”等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題,《總(zong)體方案》在(zai)改進高(gao)校(xiao)教(jiao)師(shi)科研(yan)評(ping)(ping)價(jia)(jia)和高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)中(zhong)分別進行了政(zheng)策(ce)設計。

第一,突出質量導向。教師科研重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養情況,不得將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。

第二,實施分類評價。根據不同學科、不同崗位特點,堅持分類評價,推行代表性成果評價,探索長周期評價,完善同行專家評議機制,注重個人評價與團隊評價相結合。探索國防科技等特殊領域教師科研專門評價辦法。對取得重大理論創新成果、前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會事業發展中作出重大貢獻的,申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

第三,改進高校學科評估。強化人才培養中心地位,淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標,突出學科特色、質量和貢獻。

8.如何克服“唯帽子”傾向,推進人才稱號回歸學術性、榮譽性?

答: 為(wei)克服人才評價中(zhong)的(de)“唯帽(mao)子”問題,樹立以品德、能力、業績(ji)為(wei)導向的(de)人才評價標(biao)準,促進(jin)人才稱號(hao)回(hui)歸(gui)學術(shu)性、榮譽性本質,《總(zong)體方案》提出(chu)了5條具體舉措:

一是切實(shi)精(jing)簡人才“帽子”,優化(hua)整合涉教育領域各類人才計(ji)劃。

二是(shi)改進學科評估,糾正片面以學術頭銜評價學術水平的做法,教師成果(guo)嚴格按署名單位(wei)認定、不隨人走。

三是不得把人(ren)才稱號作(zuo)為承擔科研項(xiang)目(mu)、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限(xian)制性條件,有關申報書(shu)不得設置填寫人(ren)才稱號欄目(mu)。

四是依(yi)據實際貢(gong)獻合理確定人(ren)才薪酬(chou),不(bu)將人(ren)才稱號與(yu)物質利益(yi)簡單(dan)掛鉤。

五是鼓勵中西部、東北地區(qu)(qu)高校“長江學者(zhe)”等(deng)人才稱號入(ru)選者(zhe)與學校簽訂長期服務合(he)同,為實施(shi)國家和區(qu)(qu)域發展(zhan)戰略貢獻(xian)力量。

9.如何改變以分數給學生貼標簽的做法,促進學生德智體美勞全面發展?

答: 學生(sheng)是(shi)接受教育的(de)(de)(de)主體(ti),學生(sheng)評價是(shi)教育評價的(de)(de)(de)基礎環節。正確的(de)(de)(de)評價“指揮棒”,對促進學生(sheng)身心(xin)健康、全面發(fa)展具(ju)有十分(fen)重要的(de)(de)(de)意義。為扭轉當前學生(sheng)評價中(zhong)存在的(de)(de)(de)以(yi)分(fen)數給(gei)學生(sheng)貼標簽(qian)等錯誤(wu)傾(qing)向,《總體(ti)方案》著眼促進德智體(ti)美勞全面發(fa)展,主要設(she)計了7項改革任務。

第一,樹立科學成才觀念。在理念導向上,提出“兩個堅持”: 堅持以德為先、能力為重、全面發展,堅持面向人人、因材施教、知行合一。在實施路徑上,提出創新德智體美勞過程性評價辦法,完善綜合素質評價體系,切實引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質。

第二,完善德育評價。在目標引領上,提出根據學生不同階段身心特點,科學設計各級各類教育德育目標要求,引導學生養成良好思想道德、心理素質和行為習慣,傳承紅色基因,增強“四個自信”,立志聽黨話、跟黨走,立志扎根人民、奉獻國家。在評價方式上,提出通過信息化等手段,探索學生、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式,客觀記錄學生品行日常表現和突出表現,特別是踐行社會主義核心價值觀情況,將其作為學生綜合素質評價的重要內容。

第三,強化體育評價。在總體要求上,提出建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制,將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容。同時,分學段提出具體要求,中小學要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質健康監測結果并定期向家長反饋;改進中考體育測試內容、方式和計分辦法;探索在高等教育所有階段開設體育課程。

第四,改進美育評價。對中小學,提出把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求;探索將藝術類科目納入中考改革試點。對高校,提出推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養方案,實行學分制管理。

第五,加強勞動教育評價。提出3條舉措: 一是實施大中小學勞動教育指導綱要,明確不同學段、不同年級勞動教育的目標要求,引導學生崇尚勞動、尊重勞動。二是探索建立勞動清單制度,明確學生參加勞動的具體內容和要求,讓學生在實踐中養成勞動習慣,學會勞動、學會勤儉。三是加強過程性評價,將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。

第六,嚴格學業標準。在學業要求方面,提出完善各級各類學校學生學業要求,嚴把出口關。在學業考評方面,提出完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度,加強課堂參與和課堂紀律考查。在學位論文方面,提出探索學士學位論文(畢業設計)抽檢試點工作,完善博士、碩士學位論文抽檢工作,嚴肅處理各類學術不端行為。在實習(實訓)方面,提出完善實習(實訓)考核辦法,確保學生足額、真實參加實習(實訓)。

第七,深化考試招生制度改革。在中高考方面,提出穩步推進中高考改革,構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系,改變相對固化的試題形式,增強試題開放性,減少死記硬背和“機械刷題”現象。加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法,逐步轉變簡單以考試成績為唯一標準的招生模式。完善高等職業教育“文化素質+職業技能”考試招生辦法。在研究生考試招生方面,提出深化研究生考試招生改革,加強科研創新能力和實踐能力考查。在招生秩序方面,提出各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規爭搶生源。在促進終身學習方面,提出探索建立學分銀行制度,推動多種形式學習成果的認定、積累和轉換,實現不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內與校外教育之間互通銜接,暢通終身學習和人才成長渠道。

10.如何引導社會樹立正確用人導向,破除“唯文憑”弊端?

答: 社(she)會選人(ren)用人(ren)對于引(yin)導學生多樣化成長成才具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)(yao)牽引(yin)作(zuo)用。有(you)些用人(ren)單(dan)位(wei)在招聘時(shi)過分注重(zhong)高(gao)(gao)學歷高(gao)(gao)文憑,有(you)的(de)甚(shen)至非名校、海歸(gui)不要(yao)(yao),這是一種現代版的(de)“出身論”,不利于實現讓每個人(ren)都有(you)人(ren)生出彩的(de)機會。為破(po)除“唯(wei)文憑”的(de)弊端,樹立正確用人(ren)導向,正向牽引(yin)教育事業健康發(fa)展(zhan),《總體(ti)(ti)方(fang)案》提出5條具(ju)體(ti)(ti)改革舉措(cuo)。

一(yi)(yi)是提出黨政機(ji)關(guan)、事業單位(wei)、國有企(qi)業要帶(dai)頭扭轉“唯名校”、“唯學(xue)歷”的用人導(dao)向(xiang),建(jian)立(li)以品德和能力為(wei)(wei)導(dao)向(xiang)、以崗位(wei)需(xu)求為(wei)(wei)目標的人才使用機(ji)制,改變人才“高消費”狀況,形(xing)成(cheng)不拘一(yi)(yi)格降人才的良好(hao)局面(mian)。

二是(shi)提出各(ge)級公務員招(zhao)錄、事業(ye)單位和國有(you)企業(ye)招(zhao)聘要按(an)照崗位需求合理制定招(zhao)考條件(jian)、確定學歷層次(ci),在招(zhao)聘公告(gao)和實(shi)際操作中不(bu)得將畢業(ye)院校、國(境(jing))外(wai)學習經歷、學習方(fang)式(shi)作為(wei)限制性條件(jian)。

三(san)是(shi)提出規范高校(xiao)教師聘(pin)用(yong)和職稱評(ping)聘(pin)條件設(she)置,不得將國(guo)(境)外學(xue)習經歷作為限制性條件。

四是提出職業(ye)學校畢業(ye)生在(zai)落戶、就業(ye)、參(can)加機(ji)關企事業(ye)單(dan)位招聘(pin)、職稱評聘(pin)、職務職級晉升等方面,與普通學校畢業(ye)生同(tong)等對待。

五是提出用人(ren)單(dan)位(wei)要科學合(he)理確(que)定崗位(wei)職責(ze),堅(jian)持(chi)以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬,建(jian)立重(zhong)實績(ji)、重(zhong)貢獻的激勵(li)機(ji)制。

11.對下一步貫徹落實《總體方案》有何考慮?

答(da): 深化教育評價改革是一項復雜的系統工(gong)程(cheng),需要(yao)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面通(tong)力配合(he)、協同推進。為確(que)保改革取得(de)實(shi)效,《總體(ti)方(fang)(fang)案(an)》對組織(zhi)實(shi)施、貫(guan)徹(che)落實(shi)工(gong)作提(ti)出了明(ming)確(que)要(yao)求。

第一,要落實改革責任。重點提出了6條舉措: 一是各級黨委和政府要加強組織領導,把深化教育評價改革列入重要議事日程,根據《總體方案》要求,結合實際明確落實舉措。二是各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。三是中央和國家機關有關部門要結合職責,及時制定配套制度。四是各級各類學校要狠抓落實,切實破除“五唯”頑瘴痼疾。五是國家和各省(自治區、直轄市)選擇有條件的地方、學校和單位進行試點,發揮示范帶動作用。六是教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內容,對違反相關規定的予以督促糾正,依規依法對相關責任人員嚴肅處理。

第二,要加強專業化建設。重點提出了8條舉措: 一是構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系,建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制,發揮專業機構和社會組織作用。二是嚴格控制教育評價活動數量和頻次,減少多頭評價、重復評價,切實減輕基層和學校負擔。三是各地要創新基礎教育教研工作指導方式,嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。四是創新評價工具,利用人工智能、大數據等現代信息技術,探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。五是完善評價結果運用,綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。六是加強教師教育評價能力建設,支持有條件的高校設立教育評價、教育測量等相關學科專業,培養教育評價專門人才。七是加強國家教育考試工作隊伍建設,完善教師參與命題和考務工作的激勵機制。八是積極開展教育評價國際合作,參與聯合國2030年可持續發展議程教育目標實施監測評估,彰顯中國理念,貢獻中國方案。

第三,要營造良好氛圍。主要提出了4個方面的要求: 一是黨政機關、事業單位、國有企業要履職盡責,帶動全社會形成科學的選人用人理念。二是新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度。三是廣大家長要樹立正確的教育觀和成才觀。四是各地要在深化改革過程中及時總結經驗,擴大改革受益面。